Mattino di Padova 27 maggio 2008

PD E RETI METANO
«Socio privato Norme aggirate»
 

CONSELVE. Tanti i punti oscuri da chiarire nel pasticcio delle concessioni delle reti del metano a Veneto Distribuzione, la società che Cosecon vuole vendere ma non può, in mancanza degli atti dei comuni.
 Fra questi, sottolineano il deputato del Partito democratico Alessandro Naccarato e il segretario provinciale del Pd Fabio Rocco, il ruolo del socio privato.
 «Cosecon ha fatto entrare nella società il gruppo Sime senza gara pubblica - affermano gli esponenti del Partito Democratico, aggirando le norme che regolano la materia».
 E questo complica l’intera questione che vede i sindaci del Conselvano presi tra due fuochi e il rischio di creare un danno per il propri Comuni e per la società alla quale appartengono.
 «Dopo la disastrosa gestione del settore rifiuti - continuano Naccarato e Rocco - ora è il servizio gas ad essere al centro di una vicenda poco chiara, che danneggerà gravemente i cittadini e i Comuni. Questo è il risultato causato dalle gestioni di amministratori incompetenti e in molti casi in conflitto d’interessi, che spesso hanno favorito i privati a scapito dei soci. Finalmente alcuni Comuni come San Pietro Viminario e Conselve vogliono fare chiarezza».
 Il problema è squisitamente tecnico ma con delle responsabilità di carattere patrimoniale non di poco conto, considerato che la rete del gas, inserita da Cosecon nel proprio patrimonio, era stata valutata 14 miliardi di lire nel lontano 1994.
 «Le questioni poste investono la Provincia di Padova e la Regione Veneto - aggiungono i rappresentanti del Partito democratico - Infatti la Provincia è socia di Cosecon e ha un interesse diretto a difendere l’effettiva consistenza della propria partecipazione. Troppo spesso invece, come per il settore riguardante i rifiuti, è stata connivente con le scelte di Cosecon e non ha esercitato la sua funzione di controllo e di tutela della proprietà pubblica. Anche la Regione Veneto, che attraverso una quota consistente di Veneto Sviluppo partecipa a Cosecon, è nella stessa situazione. Infine, il Patto Parasociale - sottolineano Rocco e Naccarato - è stato l’elemento che ha privato i Comuni e i soci minori di qualsiasi potere».

Mattino di Padova 13 maggio 2008
 

IL PROBLEMA

 

CONSELVE. Un caso aperto da mesi, che ora rischia di sfociare in un’aspra controversia legale e di passare dagli uffici dei Comuni alle aule giudiziarie. Nell’occhio del ciclone la gestione delle reti del gas metano e le convenzioni mai stipulate fra i Comuni del Conselvano e la Cosecon per l’affidamento del servizio. Negli anni Novanta il vecchio Consorzio per lo sviluppo del Conselvano, diventato in seguito Società per azioni, ha metanizzato buona parte del territorio attingendo a fondi pubblici, da contributi a fondo perduto a somme messe a disposizione dai Comuni attraverso mutui. Per anni la società ha gestito direttamente la rete del gas metano per conto dei Comuni soci attraverso una sorta di «concessione di fatto». Una prima svolta arriva nel 2004, quanto l’attività viene trasferita alla controllata Cosecon Distribuzione, che poi prende il nome di Veneto Distribuzione. Nella società passa anche il patrimonio delle reti del metano. Ma i guai iniziano l’anno scorso, quando Cosecon decide di vendere Veneto Distribuzione. Un affare da oltre venti milioni di euro, che rischia però di andare in fumo per la mancanza delle convenzioni. I Comuni conselvani non hanno mai stipulato con la Cosecon un accordo per la gestione di un bene pubblico come i tubi del metano. Senza le convenzioni però Veneto Distribuzione, nata proprio per gestire la rete del gas, rischia di perdere gran parte del loro valore. Ma i sindaci sono restii a firmare, con valore retroattivo, un atto che andava sottoscritto diversi anni fa. Non vogliono essere loro a rispondere degli eventuali errori del passato. A complicare la situazione è la presenza, in Veneto Distribuzione, di una consistente componente privata. Un caso controverso, che sembra abbia attirato anche l’attenzione della Corte dei Conti per i danni che potrebbero configurarsi nei confronti del patrimonio pubblico.

 

 

Veneto Distribuzione fa parte della Cosecon e vale una ventina di milioni di euro, però gestisce delle tubature che nessuno le ha mai affidato
Metanodotti concessi solo sulla parola
 

La rete appartiene a numerosi comuni
ma la usa una società ora in vendita

CONSELVE. Dopo i rifiuti e la parabola di Trasporti Ecologici, ora è il settore del gas a finire nell’occhio del ciclone. I protagonisti sono gli stessi: la società Cosecon, i Comuni del Conselvano, nella doppia veste di soci e di proprietari della rete del gas gestita dalla Spa, i privati che da anni sono entrati nell’affare. La faccenda interessa i Comuni di Agna, Arre, Anguillara, Bagnoli, Bovolenta, Cartura, Conselve, Maserà, San Pietro Viminario e Terrassa.
 I grattacapi sono iniziati quando Cosecon ha deciso di vendere in blocco Veneto Distribuzione, la società che si occupa della rete del metano. Una decisione presa oltre un anno e mezzo fa e ratificata dai soci che hanno votato il piano industriale. Nei mesi successivi però è emerso che Cosecon non ha mai stipulato delle convenzioni con i Comuni per la gestione del servizio. E senza le convenzioni la società Veneto Distribuzione è poco più di una scatola vuota, che nessuno è interessato a comprare. Ma c’è di più: la mancanza di un accordo formale su un patrimonio pubblico come i tubi del gas, può rivelarsi un grave danno nei confronti della Spa e dei Comuni stessi, del quale potrebbero essere chiamati a rispondere proprio gli amministratori. A confermarlo è il parere tecnico-legale commissionata nei mesi scorsi dalla Cosecon al professor Alessandro Lolli, ordinario di Diritto amministrativo all’Università di Bologna.
 La perizia choc. Le osservazioni del docente gettano un’ombra sugli ultimi dieci anni di gestione del settore gas e preoccupano non poco gli attuali amministratori. Anzitutto, scrive Lolli, «la convenzione per la gestione del servizio di distribuzione è un atto fondamentale per il controllo pubblico del servizio». Un atto obbligatorio, continua l’esperto, soprattutto nel momento in cui Cosecon si è trasformata da consorzio di Comuni a Società per azioni, con l’ingresso di soci privati. «E più necessario - prosegue Lolli - quando Cosecon ha conferito il ramo d’azienda in Veneto Distribuzione, società con una significativa parte del capitale sociale aperto al mercato. In quel momento doveva essere stipulata una convenzione, atto centrale e obbligatorio per rendere verificabili i rapporti tra Comune e gestore, e per garantire un corretto riparto di responsabilità». Appurato che le convenzioni non sono mai state formalizzate, il docente si sofferma sulle conseguenze per gli amministratori dei Comuni interessati. Anzitutto le responsabilità per omesso adempimento di un obbligo di legge di vigilare e disciplinare le attività del concessionario di un servizio pubblico come il gas. Non solo: i Comuni che non hanno sottoscritto la convenzione potrebbero essere ritenuti responsabili «specie a fronte di una crisi finanziaria di Cosecon, nel caso non riuscisse a ricavare tutto il possibile dalla cessione di Veneto Distribuzione». Senza le convenzioni, continua Lolli, il valore della società è destinato a calare sensibilmente con conseguenze preoccupanti per i Comuni, considerato che «il giudice del danno erariale, cioè la Corte dei Conti, può attivarsi per chiedere ai responsabili il risarcimento del danno». Addirittura i soci privati (su tutti la Sime, che controlla quasi la metà di Veneto Distribuzione) potrebbero rivalersi sui Comuni per questa omissione. «In sostanza - conclude Lolli - il Comune è tenuto a valorizzare al massimo il proprio investimento di denaro pubblico in Cosecon, specie quando ciò si concilia con la garanzia di maggiore trasparenza e maggiori margini di sicurezza nel rapporto con il gestore. In caso contrario, è evidente che il Comune causa un danno al patrimonio pubblico di cui potrebbe essere chiamato a rendere conto».
 I sindaci ricorrono agli avvocati. Di fronte a queste prospettive i sindaci (attuali) si trovano a un bivio. Firmare subito le convenzioni oppure andare a fondo sull’attribuzione di queste reti che, pur essendo di proprietà dei Comuni, sono sempre state gestite dalla Cosecon, fino ad essere inserite nel patrimonio della società. In cambio, spiegano gli amministratori della Spa, i Comuni hanno ricevuto il controvalore nella quota sociale. Ma dal momento in cui la gestione è passata a Veneto Distribuzione le attribuzioni non sono chiare, ribattono i sindaci. I quali, prima di firmare degli atti ufficiali, vogliono evitare il rischio di rispondere in prima persona dei danni causati dalle omissioni dei loro predecessori. Il Comune di San Pietro Viminario ha scelto la linea più drastica, inviando tutti gli atti alla Procura della Repubblica e alla Corte dei Conti. Ma anche gli altri sindaci si sono rivolti ai propri avvocati.

 

 

LA STORIA: Un socio privato,
Casellato ha la metà delle azioni

CONSELVE. Siamo agli inizi degli anni Novanta: l’allora Consorzio per lo sviluppo economico del Conselvano approva un progetto di metanizzazione a favore dei Comuni soci, per conto dei quali si fa carico anche della distribuzione del gas. Nel 1994 Cosecon diventa una Società per azioni nella quale viene trasferito il patrimonio del consorzio, fra cui le reti del gas, di valore stimato in 14 miliardi di lire. In cambio i Comuni ottengono una quota di azioni di pari valore.
 La neonata Spa apre le porte anche a soggetti privati, ma sul gas non viene mai avviata alcuna procedura di gara. I Comuni infatti deliberano, nel corso degli anni, proroghe che lasciano a Cosecon la gestione del servizio. Nel 2005 le competenze delle reti del gas vengono trasferite alla controllata Cosecon Distribuzione, che poi diventerà Veneto Distribuzione. Una società oggi controllata per il 50,1 per cento da Cosecon, per il 9,9 per cento dal Centro Veneto Servizi e per il 40 per cento dal socio privato, la Enerco della famiglia Casellato, che fino a un paio d’anni fa gestiva anche la vendita del gas attraverso Energycom, poi ceduta alla multinazionale E.On. E proprio Paolo Casellato è l’amministratore delegato di Veneto Distribuzione.
 Fino all’inizio dell’anno sedevano in consiglio d’amministrazione alcuni ex sindaci del Conselvano, dimessi lo scorso gennaio. Oggi il presidente è Pier Alberto Bacco, 45 anni, nato a Monselice e residente a Padova.
 L’intera società, il cui capitale sociale ammonta a 24 milioni e duecentomila euro, verrà messa in vendita. Nell’ottobre 2007 è stato pubblicato un avviso di preinformazione, ma la gara non potrà avere corso finché i Comuni non sottoscriveranno le convenzioni.

 

 

LE CONTROMISURE

«Tutti i sindaci si affidino allo stesso legale» Conselve capofila dei «preoccupati».
San Pietro Viminario attiva la Procura

 

CONSELVE. «I Comuni interessati dovrebbero incaricare un legale per giungere a una posizione unitaria e tutelare le risorse pubbliche». La proposta arriva da Antonio Ruzzon, sindaco di Conselve che nei giorni scorsi ha inviato una relazione a tutti i colleghi del Conselvano, invitandoli a fare fronte comune. La relazione, firmata dal segretario generale di Conselve Maurizio Lucca, ricostruisce la storia del servizio di distribuzione del gas metano e mette in evidenza la mancanza di provvedimenti formali e di un contratto di servizio. Nemmeno con l’ingresso dei privati, nota il segretario, viene avviata una procedura di gara. «Si richiama invece - aggiunge Lucca - una non chiara “concessione di fatto” del servizio. Il 7 marzo 2007 il consiglio comunale di Conselve dispone la proroga del servizio fino al 31 dicembre 2010, anche in questo caso nulla viene detto sul contratto di servizio». Il segretario ribadisce che il rapporto tra Cosecon e Comuni va regolato da una convenzione o un contratto, approvato dal consiglio comunale, che stabilisca il contenuto dei diritti e degli obblighi. Sulla proprietà delle reti invece ci sono degli equivoci da chiarire perché, con la cessione di Veneto Distribuzione, l’intero patrimonio passerebbe in mano privata. «Alla luce di queste problematiche - continua Lucca - proponiamo di affidare un incarico a un legale per garantire l’adeguata tutela degli interessi patrimoniali del Comune, anche in sede processuale. Non appare incongruo ipotizzare un coordinamento con l’azione intrapresa dal Comune di San Pietro Viminario, sia sotto il profilo gestionale che per la valutazione connessa ad un nuovo affidamento».
 «Il problema non è politico - aggiunge il sindaco di Conselve Antonio Ruzzon - ma di natura giuridico-amministrativa. Per questo riteniamo utile rivolgersi tutti insieme a un legale, in modo da evitare atti che possano essere impugnati o che possano presentare dei caratteri di illegittimità».

 

Mattino di Padova 14 maggio 2008
CONSELVE. Le concessioni restano nel mirino
Fronte comune sul gas
Prudenza tra i sindaci

CONSELVE. I sindaci del Conselvano si affideranno ad un unico legale per cercare una via d’uscita al problema delle concessioni delle reti del gas a Veneto Distribuzione. Lo hanno deciso lunedì scorso accogliendo la proposta avanzata da Antonio Ruzzon, sindaco di Conselve, per mettere a punto una linea d’azione il più possibile omogenea su una questione così delicata e non priva di insidiosi risvolti legali.
 La scelta di fare fronte comune è stata dettata dalla necessità di arrivare, possibilmente in tempi brevi, ad una soluzione che sia condivisa da tutti. «Nei prossimi giorni sceglieremo l’avvocato al quale sottoporre il caso. - spiega Ruzzon - Si tratta di aspetti tecnici e legislativi che dobbiamo superare se non vogliamo causare un danno al patrimonio dei nostri Comuni e a quello di Cosecon. E dobbiamo fare anche in fretta perché c’è la volontà di portare avanti la gara per la vendita di Veneto Distribuzione». Un affare da svariati milioni di euro, legato però alle concessioni sulle reti del gas che i Comuni del Conselvano non hanno sottoscritto in passato. Finché Cosecon è rimasta una società pubblica non c’era nessun problema, ma le cose sono cambiate con l’ingresso dei soci privati.
 Ne sono interessati Agna, Arre, Anguillara, Bagnoli, Bovolenta, Cartura, Conselve, Maserà, San Pietro Viminario e Terrassa. Non partecipa alla «consultazione collettiva» San Pietro Viminario, perché già da alcune settimane si è mosso in autonomia inviando tutto il materiale alla Corte dei Conti e alla Procura della Repubblica. In ogni caso non mancherà il coordinamento con gli altri Comuni sugli sviluppi del caso. Anche il sindaco di Bagnoli ha intenzione di consultare il giudice contabile prima di firmare qualsiasi delibera. «Trovo giusto interpellare insieme il legale - afferma Alessandro Borile - in modo da individuare una soluzione che sia uguale per tutti e soprattutto ci metta al riparo da responsabilità patrimoniali. Però intendo chiedere la conferma anche alla Corte dei Conti, visto che è già stata informata della questione. La scelta deve essere fatta con la massima trasparenza, proprio per evitare nuovi errori che potrebbero costare caro». Un fatto è certo, i sindaci non hanno nessuna intenzione di rispondere degli eventuali errori del passato e si muovono con i piedi di piombo. Anche a costo di bloccare, se ce ne fosse il bisogno, la gara indetta da Cosecon per la vendita di Veneto Distribuzione. Non è ancora chiaro infatti come mai al momento della scelta del socio privato la società non ha indetto una gara di evidenza pubblica, obbligatoria quando c’è di mezzo un servizio come la distribuzione del gas.
 Senza le convenzioni sottoscritte dai Comuni non sarà possibile arrivare alla vendita della società, cosa che, come spiegato dall’esperto in diritto amministrativo interpellato dalla Cosecon, potrebbe causare una notevole svalutazione di cui saranno ritenuti responsabili i sindaci che usufruiscono del servizio».
 

Patto parasociale, no al rinnovo Troppi i cambiamenti avvenuti

CONSELVE. Ultimo anno di vita per il patto parasociale fra i soci storici di Cosecon. I sindaci del Conselvano hanno scelto di non rinnovare l’accordo per un altro quinquennio, dal 2009 al 2014, come era previsto dallo statuto in caso di silenzio assenso. Nei giorni scorsi gli amministratori hanno scelto invece di portare a termine questa esperienza con l’intenzione però di continuare a condividere le scelte più importanti per il futuro della spa. Dalla costituzione del patto, nel 2004, tutto è cambiato sia dentro che fuori la società: non esiste più il settore ambiente e anche quello del gas sta per essere dimensionato. Ma soprattutto il recente aumento di capitale ha modificato gli equilibri nella compagine sociale.
 Il patto parasociale, di cui fa parte anche la Provincia di Padova, è passato dal controllo del 75 per cento delle quote a poco più del 50 per cento. Detiene ancora la maggioranza ma si deve confrontare con il peso maggiore di soci come Veneto Sviluppo e le banche. Da qui la scelta di portare a termine l’esperienza del patto, che comunque ha permesso di prendere delle decisioni cruciali nei periodi più turbolenti della società pubblico-privata.